Блок Лоуренс - Адвокат Эренграф -. Защита Эренграфа - читать и скачать бесплатно электронную книгу 
А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я  AZ

- Без Автора

Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1


 

Тут выложена бесплатная электронная книга Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 автора, которого зовут - Без Автора. В электроннной библиотеке forumsiti.ru можно скачать бесплатно книгу Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 в форматах RTF, TXT или читать онлайн книгу - Без Автора - Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 без регистрации и без СМС.

Размер архива с книгой Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 = 544.56 KB

- Без Автора - Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 => скачать бесплатно электронную книгу


ТОМ ПЕРВЫЙ
сИМФЕРОПОЛЬ: "Таврида" - 1998

Издание подготовлено к печати Институтом юридических исследований
(г. Севастополь)
В книге впервые за годы независимости Украины комментирует-
ся вся система законодательства отруде. За основу при определе-
нии структуры книги взят Кодекс законов о труде Украины. Анализ
норм КЗоТУкраины сочетается с анализом других законов и подза-
конных актов.
Книга адресуется юристам, работающим в правоохранительных
органах, профсоюзах, на предприятиях, в учреждениях и организа-
циях. Она может быть полезной для хозяйственных руководителей,
работников отделов гадров и главных бухгалтеров организаций. 
Предисловие
В период социализма издание коментариев к законодательству о труде вошло в
норму. Такие комментарии пользовались большим спросом, они вносили
существенный вклад в укрепление законности в трудовых отношениях. Хотя *
издававшиеся в Москве комментарии и основывались преиму- щественно на трудовом
законодательстве Российской Федера- ции, ими широко пользовались и в Украине.
Это было вполне возможно, поскольку различия в законодательстве республик
бывшего Союза ССР были минимальными. Со временем был
издан- и комментарий к законодательству о труде Украинской
ССР.
После провозглашения независимости Украины произош-
ли существенные изменения в законодательстве о труде. Укра-
инское законодательство все более существенно отличается от
законодательства Российской Федерации и других стран СНГ.
В таких условиях использование комментариев к законодатель^
ству о труде, издаваемых в России, становится практически
все менее целесообразным. Однако до последнего времени в
Украине не издавался комментарий к трудовому законодатель-
ству. Настоящая книга восполняет сложившийся пробел.
Основной своей задачей при подготовке книги авторы счи-
тали углубиться в сущность право'вой материи и на этой осно-
ве дать соответствующие практические рекомендации. Учиты-
вая опыт издания подобного рода книг, авторы в то же-время
стремились сделать шаг вперед в познании правовой материи и
выработке рекомендаций для практика.
 Практическая направленность работы обусловила выход в
ряде случаев за пределы проблематики трудового права. Это в
особенности касается институтов, регулирующих вопросы за-
работной платы, гарантий и компенсаций. Авторы исходили
из того, что читателя-практика интересует не только анализ
правоотношений между предприятиями (учреждениями, орга-
низациями) и работниками по поводу всякого рода выплат в
пользу работника, но и правоотношений по этому поводу,
которые складываются у предприятия (учреждения, организа-
ции) с государством в связи с уплатой налогов и обязательных
сборов.
В процессе изложения материала авторы стремились после-
довательно провести принцип верховенства права, предпола-
гающего уважение к букве закона. В то же время авторы считали
возможным использование сложившихся в практике и, в ко-
нечном счете, вытекающих из содержания законодательства
различных методов толкования норм трудового права. В случаях
резкого расхождения изложенных в книге выводов сосложив-
шейся ?фактикєИ авторы стремились тщательно аргумевтйрй-
вать свою позицию и дать очень, осторожные рекомендаций
относительно выбора вариантов поведения.
подйротовка книги на основе сойЕйєиия о .нераз^^ьйом
ай^лє?еотнюдь^ йе означает^ тайєйбРо 'Йдйком?дйлия учаетнич
к^^Йвтсфйэдгб коллектива. Главной задачей авторы считали
подготовку и 'издание работы^ "Чти касается особеннойтей ^
т?онимаййє? отдельными участникамиавторского коллектив^
тех или иных войросов; то; соавторы признают -право каждогй
из найс остаться при своем мйенйй, не вбшедвдём в книгу,
развивать и обосновывать это ТЙЮЁЙ^ в буцувдем.
Автори выражают искреннюю признательность рецензен-
там за ценные замечания, позволивший поднять научный уро-
вень й йрактйчёскую ценность' издания. -3
Авторы выражают благодарность сотрудникам Министер-
ства юстиции Украины В.А. Жильцову'и В.В. С^шинцу за по-
мйац> в подготовке насггоявдего коммйнтария к йзданию^а^так-
айе ейтрудни<ам Ййстйтута юрййчёекйэс >сследЙваа>Й ^(т: С^-
вастатЕолв) О.Е. Оонийу й С.^ В.ОлеЙнику за выйзднряную ими
иаучнб-вспоадогатёльную работу. ^ ^є; ' , ^
- ' В целях удобства пользования книгой авторы доместйй^Ш
втором томе подробный алфавитно-предметный ук^^затеЖ'
(вращение К указателю существенно облегчает п^йск боответ^
ствующего катериала. Авторы настоятельно рекомендуют ис-
пользовать^Мфавитно-йрёдметный указатель. "
Є, "' . . ,- -'/; Глава I^ ','. " : - 1 /..-.,'
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ст а т ья?.Занучя Кодекса закобово^ т^уде
Є.^  ' ^/^' Украины ', ' ~_ ^ '\" ' ' . '^'
а Кодекс законов о труде Украшал регулирует трудовые отношения
всех работников, содействуя росту производительности труца, улуч-
1 щению качества работы, хювышению эффективности общественного
I производства и подъему на этой основе материального и культурного
1 уровня жшни трудяєщ?хся, укреплению трудовой дисциплины и по-
степенному превращению труда на благо общества в первую жиз-
Г ненную потребность каждого трудоспособного человека.
1 , Законодательство о труде устанавливает высокий уровень усло-
вий труда, всемерную охрану трудовых прав работников.
[: " I. В принципе, формулирование в нормативных актах их
-з ^дач не лишеноюридического смысла,и регулятивного значе-
| ^ия. Нормы такого рода могут определять направления разви-
| япия соответствующей отрасли, института права или иной груп-
|Йвы правовых норм, служить основой для текущего правотвор-
|| ^ства, устанавливать направления[для подзаконного правово-
^Я| регулирования, тюмогать более правильно понять еодержа-
||Яй?йе конкретных правовых норм > процессе их, применения.
У Однако в ст. I ХЗоТ задачи этого Закона сформулированы в
^ теетветствии с социалистическими (коммунистическими)
^?рринципами правового регулирования трудовых отношений. С
?|||^*?етом новых социально-экономических реалий эти задачи ча-
є^ично оказалиь лишенными смысла, а в части, противореча-
щей Конституции Украины, они утратили и юридическую силу.
2. На первое место в ст. Л КЗоТ поставлен блок производ-
гвенных задач этого Кодекса: содействие росту производи-
?ьностй труда, улучшению качества работы, повышению эф-
Глава
фективности общественного производства. Конечно, если бы
Кодекс законов о труде не помогал решению указанных задач,
а был помехой в их достижении, это было бы вряд ли пра-
вильно. Но и ставить перечисленные задачи Кодекса законов о
труде на первое место сегодня также нельзя. В связи с этим
приоритет социальной функции КЗоТ нашел отражение в его
многочисленных нормах. В таких условиях становится анахро-
низмом то обстоятельство, что в ст. 1 КЗоТ производственные
задачи стоят на первом месте.
3. Социальная задача Кодекса выражена в его ст. 1 недоста-
точно полно. Повышение материального и культурного уров-
ня жизни трудящихся действительно является важной задачей
трудового законодательства. Однако же и создание условий
труда, достойных человека, - не менее важно. Тем не менее об
этой задаче законодательства о труде речь в ст. 1 КЗоТ не идет.
Лишь в части второй ст. 1 КЗоТ указывается на то, что законо-
дательство о труде устанавливает высокий уровень охраны тру-
да, всемерную охрану трудовых прав работников.
Превращение труда на благо общества в первую жизненную
потребность - это чисто идеологическое положение, вклю-
ченное в КЗоТ в момент его принятия. Сегодня оно утратило
какое-либо юридическое значение.
4. Регулятивное значение ст. 1 КЗоТ снижается также вслед-
ствие того, что ее содержание оторвано от фундаментальных
положений статей 9 и 9' КЗоТ, из которых совершенно отчет-
ливо видна позиция законодателя, запрещающего, по общему
правилу, соглашениями, коллективными и трудовыми дого-
ворами ухудшать положение работников по сравнению с за-
конодательством, но разрешающего в ряде'случаев их положе-
ние улучшать. Тем самым законодатель признает установлен-
ные в нормативном порядке права работников перед пред-
приятиями, учреждениями, организациями и гарантии их осу-
ществления минимальными, разрешает в договорном порядке
расширять права работников и повышать уровень гарантий их
реализации. Отсюда можно сделать вывод о первостепенной
направленности Кодекса законов о труде на решение соци-
альных задач, на обеспечение защиты прав и интересов работ-
ников, на выполнение защитной, а более широко --социаль-
ной функции. ^
5. В условиях объективного противоречий между трудом и
статья 1
капиталом законодатель обязан стремиться в первую очередь к
защите той стороны трудовых отношений, которая менее ус-
тойчива в социальном плане, поэтому вынуждена в силу жиз-
ненных обстоятельств соглашаться на менее выгодные условия
є, продажи рабочей силы. Нельзя сказать, что эта идея не учиты-
вается в Кодексе законов о труде. Но в ст. 1 КЗоТ она не выра-
жена. Вместе с тем, защищая интересы работников, законода-
тельство о труде не может не учитывать социально-экономи-
ческую функцию капитала. В 1917 году труд одержал победу над
капиталом в прямом смысле, но результатом этой победы в
конечном счете стало ухудшение условий труда, и его оплаты,
уровня жизии самих трудящихся, деградация производитель-
ных сил общества.
6. Развитию законодательства о труде в течение длительного
времени была характерна тенденция к улучшению положения
* работников. Однако и она в ст. 1 КЗоТ не отражена. Возможно,
^ законодатели предвидели кризисный этап развития общества.
Во всяком случае сегодня наличие нормы, закрепляющей тен-
денцию к улучшению положения работников в трудовых пра-
воотношениях, было бы неуместным ввиду невыполнимости
такого правового предписания.
Вместе с тем,^ отсутствие в КЗоТ положения подобного рода
становится одной из предпосылок к выдвижению предполо-
жений о внесении в законодательство о труде изменений, на-
-' правленных на ухудшение положение работников. Так, выд-
вигалось предложение, например, об увеличении пенсионно-
? го возраста. Предельно низкий размер пенсий, низкий уро-
^ вень жизни и социального обслуживания, в первую очередь -
'" здравоохранения, дезоргаиизованность общества уже сегодня
щшблазили среднюю продолжительность жизни к возрасту
^выхода на пенси^ю. Увеличение пенсионного щмраста будет
означать, что большинство работников не смогут дожить до
.возраста, дающего право на пенсию, и на их заработную пла-
сту, по дощке вещей, придется прекратить начислять сбор на
^обязательное государственное пенсионное страхование.
' \ Ст. 22 Констятуции Украины закрепила правило о недопу-
стимости сужения содержания или объема существующих прав
И свобод при принятии новых и внесении изменений в дей-
гтвующие законы. Очевидно, это положение должно быть со
временем включено в КЗоТ и развито в нем.
7. Вместе с тем полностью исключать регулятивную роль ст. 1
. КЗоТ нельзя. Она определяет сферу действия законодательства
о труде, указывает на трудовые отношения как на отношения,
регулируемые этим Кодексом. Объектом трудового отношения
является живой труд, выполняемый работником. Если же со-
держание отношения между субъектами касается только ре-
зультата труда и не затрагивает процесса труда, оно не может
быть признано трудовым. Такое отношение является граждан-
ско-правовым. Однако реально в жизни грань между трудовы-
ми (складывающимися по поводу живого труда) и имуще-
ственными (гражданскими, то есть отношениями, предметом
которых являются результаты труда) отношениями подчас
стирается. Так, в договоре подряда может быть предусмотрено
право заказчика контролировать процесс выполнения работы
подрядчиком. Но от этого гражданско-правовое отношение не
превращается в трудовое. И наоборот, наниматель (собствен-
ник), вступивший с работником в трудовое правоотношение,
нередко не заинтересован в строгом контроле процесса труда,
а контролирует лишь результат труда. Такая практика распро-
странена. Тем не менее ослабление'контроля со стороны нани-
мателя за процессом живого труда не превращает трудовое от-
ношение в имущественное (гражданское).
8. В ст. 1 КЗоТ указывается лишь на одну сторону трудового
отношения. Им является работник, то есть физическое лицо.
Работником может быть как гражданин Украины, так и инос-
транный гражданин или лицо без гражданства. Более того,
иностранные граждане и лица без гражданства имеют в трудо-
вых'правоотношениях те же права, что и граждане Украины,
если иное не предусмотрено законодательством и междуна-
родными договорами Украины. Если обязанность выполнять
работу приняло на себя юридическое лицо, отношение не может
считаться трудовым, как бы жестко ни контролировал заказ-
чик сам процесс выполнеиия работы. Юридическое лицо ни
при каких, условиях не может приобрести статус работника по
трудовому праву.
Физическое лицо, эдрегиетриреванное как предпринима-
тель без создания юридического л1еда,вы1толняет работы, ока-
зывает услуги своим-заказчикам в рамках своего статуса как
предпринимателя исключительно на основе гражданеко-пра-
вовь?х договоров (привлекая или не привлекая для этого наем-
8
статья т
нв?х работников). Однако статус гражданина как предприни-
мателя не препятствует тому, чтобы этот же гражданин в каче-
стве работника заключил трудовой договор с другим работо-
дателем (нанимателем). Такой гражданин вправе при этом зак-
лючить трудовой договор с условием о ведении трудовой книж-
ки (это будет его основное место работы) и без такого условия
(его работа в этом случае будет считаться совместительством).
Статус гражданина как предпринимателя без создания юриди-
ческого лица никак не влияет на объем его обязанностей и
прав как работника по основному месту работы и по месту
работы по совместительству.
Выполнение работы по трудовому договору в рамках стату-
са лица, выполняющего работу, как предпринимателя без со-
здания юридического лица противоречило бы самому опреде-
лению предпринимательства-как самостоятельной инициати-
вы, систематической на собственный риск деятельности с це-
лью получения прибыли (ст. 1 Закона "О предприниматель-
стве").
9. В некоторых случаях не менее трудно отграничить трудо-
вое и имущественное отношение, когда обязанность выпол-
нить работу принимает на себя физическое лицо, не зарегист-
рированное как предприниматель без создания - юридического
лица. В обычной ситуации такое лицо (работник) предъявляет
трудовую книжку и вступает в трудовые отношения. Реже оно
пишет заявление о приеме на работу по совместительству. На-
званные случаи не вызывают затруднений в квалификации
возникших отношений как трудовых. Однако же физическое
лицо не лишено права заключать и так называемое трудовое
соглашение. Такое соглашение может быть основанием возник-
новения и трудовых, и имущественных отношений. Само ио
' пользование^ конструкции трудового соглашения вносит нео-
пределенность во взаимоотношения сторон. Поэтому тут реко-
мендация может быть одна: не использовать эту правовую кон-
струкцию вообще. И называть договор трудовым, если сторо-
ны считают приемлемым распространение на их отношения
норм трудового права (трудовой договор о работе по совмес-
: тительству можно заключить даже на работу, которая будет
г продолжаться 10-15 минут). Если же это для них неприемлемо,
д|г следует назвать договор гражданско-правовым. В последнем слу-
1С чае надо иметь в виду, что наниматель вряд ли сможет снять с
9
себя ответственность за охрану труда, даже назвав договор граж-
данско-правовым (в том числе в случаях, когда работа выпол-
няется вне территории, на которой расположено предирия-
тие, его отдельные подразделения и объекты),
10. Другая сторона трудового отношения представлена дву-
мя субъектами, л1( терминологии Кодекса законов о труде, -
предприятием^ учреждением, организацией', а также собствен-
ником (уполномоченным им органом). В терминологию отече-
ственного законодательства входит и понятие "работодатель",
объединяющее двух названных субъектов (см., напр., п. 4 ст. 18
Закона "О занятости населения"; п. 7 постановления Кабинета
Министров Украины "Об упорядочении применения контрак-
тной 4>ормы трудового договора" от 19-марта 1994 г. № 170). В
практике международно-правового регулирования трудовых от-
ношений употреблеиие понятия -"работодатель" является обыч-
ным. Разграничение между предприятием и собственником
(уполномоченным им органом) очень суэдественно с практи-
ческой точки зрения. Оно позволяет дать ответы на многие
вопросы. Тем немедее >Кодексе законов о труде разграниче-
ние между предприятиеми собственником (уполномоченным
им органом) как сосубъектами трудового отношения на етй-
роне работодателя производится далеко не всегда. Поэтому дйм
практического решения возникающих вопросов необходимо
систематическое толкование правовых норм. Только с помо-
щью такого толкования можно установить, что в отношениях
по заработной плате работнику, по общему, правилу, проти-
востоит не собственник, как буквально указано в ряде статей
КЗоТ, а предприятие.> ^ - '-- ^
11. Предприятие как сторона трудового отношения - это
всегда юридическое лино,то есть субъект, обладающий<;граж-
данской правосубъектностью. Даже если обособленное подраз-
деление предприятия, подпадающее яод-действие ст.31 Граж-
данского кодекса Украины, жав иное подразделение наделено
правом яриема и увольненияра&вдгедабов, введениятрудовых
книжек, оно не может быть стороной трудового отношения.
Отрицанє?е этого обстоятельства блокировало быреализацию
работником -своих имущественных прав, которым корреспон-
' В дальнейшем для краткости будет использоваться .один термин - предприя-
тие, кроме случаев, когда по содержанию явобходимо будет рассматривать осо-
бенности трудовых отношений с участием учреждений и организаций.
статья 1
дируют обязанности именно предприятия (юридического лица).
Это не препятствует тому, чтобы в споре между работником и
предприятием по поводу каких-либо выплат в пользу работ-
ника от имени предприятия представительствовал руководи-
тель филиала или иного обособленного подразделения, имею-
щий надлежаще оформленные полномочия. Но отвечать по
имущественным требованиям работника всегда обязано юри-
дическое лицо (кроме случаев, когда нанимателем является фи-
зическое лицо).
12. Собственник или уполномоченный им орган - это вто-
рой субъект трудового отношения на стороне работодателя. В
качестве собственника или уполномоченного ими органа мо-
гут выступать разные лица. Термин "собственник или уполнб-\
моченный им орган" в трудовом праве отнюдь не тождестве-
нен понятию собственника в гражданском праве. В понимании
этого термина в трудовом праве возможны такие варианты.
12.1. На небольшом частном предприятии собственник в
соответствии со ст. 14 Закона "О предприятиях в Украине" может
полностью взять на себя функции управления предприятием
(разумеется, кроме тех функций, которые предоставлены тру-
довому коллективу и профессиональному союзу). В этом случае
собственник четко персонифицирован. Закон не препятствует
тому, чтобы собственник осуществлял управление предприя-
тием не как таковой, а путем назначения себя на должность
руководителя предприятия. Принципиальной (содержательной)
разницы между собственником, непосредственно управляю-
щим предприятием, и собственником-директором (руково-
? дителем) нет. Но формальная разница между ними существен-
, на. Классификатор профессий не знает профессии собствен-
ника. Следовательно, в штате, предприятия не может быть дол-
жности под названием "собственник" <или ^владелец", как
любят выражаться некоторые предприниматели). Только на-
значив себя на должность руководителя, название которой дол-
жно соответствовать Классификатору профессий, собственник
[Получает юридически безупречное право получать заработную
плату за выполнение функций руководителя.
|^ 12.2. Уже на несколько более крупном частном предприятии
^собственник вынужден не только учреждать специальные дол-
Ц-жности, необходимые для осуществления функций организа-
ции и управления, но и назначать на эти должности наемных
11
Глава I
работников. Руководитель (директор или др.) .предприятия в
этом случай и будет выполнять.роль уполномоченного соб-
ственником органа, В отношении работников предприятия он
буде-р выполнять функции собственника. А в отношении руко-
водителя {директора илм да.) частного предприятия функции
собственника >будет выполнять сам гражданско-правовой соб-
ственник, который, правда, не лишается права поручить осу-
ществление своих полномочий другому лицу путем вьщачи до-
веренности в соответствии с нормами гражданского права.
Именно руководитель Предприятия чаще всего является тем
яйцом, которое Кодекс законов о труде и другие законода-
тельные акты о труде стали- называть собственником или упол"
' помоченным т?м органом. Правда, есть отличие между руково-
дителем, с одной стороны> и собственником (уполномочен-
нымим органом) - с другой. Руководитель -.это всегда фи-
зическое лйдо, а собственник (уполномоченное им лицо), как
он понимается в Кодексе законов о труде, может быть не толь-
ко физическим лицом, де и лицом юридическим (таковым,
например> является мимиргерство в силу ст. 1 Декрета Кдбине-
та-Министров Украины "Об управяении имуществом^ нахо-
дящимся в общегосударственной собственности"); /х
12.3> С учетом величины предприятия, его организационной
структуры, чиоденности работников одно лицо обычно ока-
зывается объективно неспособным выполнять все функции
собственника, возложенные на него законодательством о тру-
де. Поэтомуруководитель с учетом прав,предоставленных; ему
гражданско-правовым собственником предприятия, распре-
деляет .функции собственника или уполномоченного им орга-
ва одежду должностными лицами предприятия. Так, когда в ст.
Ш-Д-ЗеТ речь идет об обязанности собственника ил> уполно-
моченного им органа обеспечить условия, необходимые для
сохранности вверенного работнику имущества, то такие обя-
занности может нести не только гражданско-правовой соб-
ственвик предприятия?не только его руководитель илируко-
.водитаяь структурвого подразделе>и> предприятия, но и вся-
кий работник, на которого^ возлагаются функции управления
: на соответствующем участке, и которому подчинен хотя'бы
один работник, в отношении которого ставится или может
быть поставлен: вопрос о привлечении к материальной ответ-
ственности, ^г';'- ''' /' -:'' ' "' \' ':. " - '",- :  ' ' ' '":
статья ^
? 2.4., В отношении руководителя предйрияткя> основанного
на коллективной собственности, фуакции собственника вы-
полняет его высший орган--собрание (акционеров, учаетйи-
ков, членов). В акционерном обществе такие функций может
осуществлять совет (наблюдательный совет), если ему такие
полномочия делегированы в соответствий со ст. 46 Закона "О
хозяйственных обществах". Такое Делегирование является в
высшей^ степени целесообразным, поскольку проведение со-
брания предполагает процедуру, протяженную во времени, а
решение, например, вопроса (^увольнений руководителя ис-
полнительного органа или приеме его йа работу (хотя бы для
временного исполнения обязаяйостей) требует оператйвнос-
^яи.^- ."-;1^.:.^";1,.- -з:::?1- ..:: , .   ^ ' ^.  :' :' '1/:'1
єй- На гое.ударствениых и коммунальных предприятиях
функции собственника в основном выполняют руководители
, предприятий, ^гд вытекает из <одержанюг многих сєатей'Ко-
^ декса законов отруде. ^- -.; ^,1,.'/-'^--.-- ;-:, ^;?: -. ^
13. Собственник^ши. уполномоченный им^ орган является,
стороной в той" части'трудового йтнощения, которая выходит
за пределы имуэдес^пйнной части этого отношения. Кодексом
| эвкоиов о труде пйДУсмотрен лйщь один случай, когда в ио
Ййяючение из -общего вравила. о недопустимости тезложеийя
|<угветаггвенноетинасобственнйка по долгам <єзданиь?х?ййюри-
?дических лиц (п. 3 ст. 7 Закона "О собственности") на граждан-
Нжо+правового собственника предприятия (орган, уполномо-
ченный управлять имуществом государственного .предприятия)
югается материальная отв^ствённость перед работником.
гиеклаочеаий установлетво ст: 240' КЗоТ. -Напомним,что зтот
ственник даяеко не. всегда^/тождественен сйбстйейнику^ или
лномоченному им"органу,^ как^ зют вуб^кт понимастея 'в ^
удовом яраве. cтветственнбсть собственника<в ^єєкойєанскб-
авовом смьюле) по долгам юридического яйаа, в тем числе
зникшиж из трудовых отношений, возможна также в силу
1|&б5,,'М, 82 Закона " Оз^зйяйствённыхобадеетвах^^ст. 43 Зйг
жа "О кооперации в СССР", ст. 2 Декрета "О доверительных
"йествах". . -
И. Действие Кодекса законов о труде распространяется на
ех работников. Это указание ст. 1 КЗоТ Является чрезвычайно
1ым в практическом отношении. Только при наличии со-
гаующего правового основания можно исключить рас-
 13
пространение на работника тех или иных норм трудового пра-
ва. При отсутствии такого, основания законодательство о труде
распространяется на всех лиц, имеющих статус работников.
15. В частности, действие/законодательства о труде распрос-
траняется:
15-1. На государственных служащих, в том числе на Прези-
дента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его
заместителей, председателей комитетов Верховной Рады Ук-
раины и их заместителей, народных депутатов Украины, Пре-
мьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Укра-
ины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Пред-
седателя и судей Высшего арбитражного суда Украины, Гене-
рального прокурора Украины и его заместителей. Правда, в
соответствии со ст. 3 Закона "О государственной службе" пра-
;вовой статус перечисленных должностных лиц регулируется
Конституцией и специальными законами Украины. Однако
Конституция и специальные законы не исключают распрост-
ранение на перечисленных должностных лиц законодательства
о труде с учетом особенностей, установленных Конституцией
Украины, Законом "О государственной службе", другими спе-
циальными законами. Классификатор профессий, утвержден-
ный приказом Госстандарта Украины от 27 июля 1995 года №
257, содержит все перечисленные профессии (Председатель Вер-
ховной Рады, Президент и т.д.).
15.2. На судей, прокуроров и других должностных лиц про-
куратуры. ?
15.3. На лиц, работающих по трудовому договору, заклю-
ченному с нанимателями - физическими -лицами. Физические
лица, зарегистрированные как предприниматели без создания
юридического лица с правом .найма рабочей силы,- практичес-
ки не рфаничены в праве вступать в трудовые правоотноше-
ния с работниками. Физические лица, не зарегистрированные
как предприниматели, имеют право заключать трудовые дого-
,воры с работниками в целях обищуживания личных потребно-
стей (с домработницей, поваром, секретарем, шофером и т.
д). . . , '   . .,
15.4. На лиц, заключивших трудовые договоры с объедине-
ниями граждан, имеющими статус юридического лица.'
15.5. На лиц, заключивших трудовые договоры с учрежде-
ниями Вооруженных сил Украины, Погранячных войск, На-
статья 1^
вдюнадьной гвардитй, ^Управления охраны высших доджност-
над лиц Украины, Службы ^безопасности, Внутренних войск
Министерства внутренних дел Украины, войск Гражданской 
обороны, других военных формирований> созданных в соот-
ветствии с законодательством Украины, Министерства внут-
ренних д&л Украины. , ,
15.6. На членов крестьянских (фермерских) хозяйств.
Є5.7, На лиц, отбывающих наказание в виде исправительных
работ без лишения свободы. Определенные особенности пра-
вового регулирования труда этих лиц установленыИсправи-
тельно-трудовым кодексом Украины. Но в основном труд этих
лиц регулируется Кодексом законов о труде. Это касается лиц,
отбывающих наказание в виде исправительных работ без ли-
шения свободы и по месту прежней работы и но адесту> опре-
деляемому ори-анами, исполняющими этот вид наказания.
15.8,;На лиц, направдЯемь?х для прохождения альтернатив^
ной (невеенйой) службы (ст. 17 Закона ^Об альтернативной
(невоенной) службе"). Верховный суд Украины признает, что
трудовые отношения работников проводящих альтернативную
Службу, регулируются законодательствами о труде, за исклю-
,чеяиями предусматриваемыми названием Законом (л. 41 Пра-
; вовых позиций относительнорассмотрения судами отдельных
категорий гражданских дея. Раздел XIV.Трудовое право).
16. В то же Цремя действие КЗоТ не расйроетраняется на
: военнослужащих Вооруженных Сил Украины, Пограничных
"войск, Найиональной гвардии. Управления охраны высших
^Должностных лиєє Украины, Службы безопасности, внутрен-
||них войск СМнййстерства внутренних зцел Украины, вой&к
ЙДражданской обсфвйы, других военных формирований^ со-
^^анных в соетветётвии е закородательетвомг Украины, лиц
|||||?ачальствуюш|ето и рядового состава^органо^ ^нутрёнмих дел,
"всаяогевбй милиции. Правда, в последнее время предпринима-
ются попытки нескольй) приблизить правовб^ Статус ненотб-
^ых из названных категорий лиц^правовомустатусу работни-
|єов по трудовому договору. В частности. Законом "СЄ мили-
|рйи" предусмотрено право работников милиции создавать
Профсоюзные организации, предусмотрены также правила,
дающиеся регулирования времени труда и времени отдыха,
?йзкие к нормам трудового права.
Однако, в целом, следует сказать, что, по общему правилу,
- : . '-15
Глава 1
трудовой договор с указанными категбриями лиц, не Заклю-
чается, а трудовое законодательство на них не распростроаня-
ется. \ '' ; '" "" '   ' ' ^ " ' ,
17. Ст. 1 КЗоТ указывает на трудовые отношения как на от-
ношения, регулируемые этим Кодексом. Известно, однако,
что в науке предмет трудового права определяется как трудо-
вые и связанные с ними^ отношения (отношения, предшеству-
ющие трудовым, сопутствующие им или вытекающие из них).
Содержание Кодекса законов о труде также убеждает в том,
что он регулирует все названные виды отношений. Притом,
если отношений, предшествующих трудовым (отношений по
трудоустройству), он касается лишь вскользь, то отношения,
сопутствующие труд9вым (отношения 1^о заключению коллек-
тивного договора, по контролю и надзору за охраной труда и
др.), и отношения, вытекающие из трудовых {отношения по
привлечению к ответственности, по разрешению трудовых спо-
ров и др.), Кодекс законов о труде регулирует довольно под-
робно. "
Противоречие между сформулированным в ст. Т КЗоТ кру-
гом отношений, регулируемых Кодексом законов о труде, и
реальным содержание Кодекса устраняется только методом
широкого толкования, понятия "трудовых отношений работ-
ников", понимания их не только как собственно трудовых
отношений, но и предшествующих им, сопутствующих им или
вытекающих из них.
В то же время в Кодексе законов о труде употребляются и
термины "особенности регулирования труда" (ст. 7), "особен-
ности труда" (ст. 3). На наш взгляд, определение предмета яра-.
вового регулирования в одних случаях как трудовых отноше-
ний, а в других - как труда вызвано отнюдь не стремлением
законодателя разнообразить терминологию, улучшить стиль и
придать тексту изящно-словесный вид. Вложив в понятие "тру-
довые отношения" широкий смысл, понимая их как все отно-
шения, регулируемые Кодексом законов о труде, законода-
тель стал употреблять слова "регулирование труда" ("особен-
ности труда") в тех случаях, когда речь в Кодексе законов о
труде идет о регулировании трудовых отношений в узком смысле
как отношений между работником и собственником (пред-
приятием), содержание которых составляет труд работника.
,, 18, Ст., I КЗоТ как регулятор общественных отношений мо-
статья. 1 -.2
рассматриваться и как рамка для самого законодателя, за
еделы которой он выйти не вправе в силу нормативно зак-
пленного в Конституции Украины определения нашего го-
ударства как правового. Ст. 1 КЗоТ может рассматриваться как
фограмма деятельности законодательного органа по совер-
шенствованию Кодекса законов о труде.
' Положение ст. 1 КЗоТ (в особенности ее части второй) могут
ять также основой для Конституционного Суда Украины при
ринятии им решения о соответствии подзаконных актов за-
энам Украины.
С та т ь я 2. Основные трудовые права работников
Право граждан Украины на труд, -то есть на получение ра-
боты с оплатой труда не ниже установленного государством мини-
мального размера, - включая право на свободный выбор профес-
сии, рода занятий и работы, обеспечивается государством. Госу-
дарство создает условия для эффективной занятости населения,
содействует трудоустройству, подготовке и повышению трудовой
Квалификации, а при необходимости обеспечивает переподготов-
ку лиц, высвобождаемых в результате перехода на рыночную эко-
номику.
 Работники реализуют право на труд путем заключения трудо-
вого договора о работе на предприятии, в учреждении, организа-
ции или с физическим лицом. Работники имеют право на отдых в
соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей
недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках, право на здоровые
и безопасные условия труда, на объединение в профессиональные
союзы и на разрешение коллективных трудовых конфликтов (спо-
ров) в установленном законом порядке, на участие в управлении
Предприятием, учреждением, организацией, на материальное обес-
печение в порядке социального страхования в старости, а также в
?^яучае болезни, полной или частичной потери трудоспособности,
на материальную помощь в случае безработицы, на право обраще-
ния в суд для разрешения трудовых споров независимо от харак-
тера выполняемой работы или занимаемой должности, кроме слу-
чаев, предусмотренных законодательством, и другие права, уста-
новленные законодательством. _-_,
Главає-У'.
независимости "У крайни,йна сохранила в основном своедек-
ларативное содержание. ":"1^ , "\'^\.,":/?1/.'. /1.'-^ ".,,',;-" ^ ^
2. В т6 же время в современных условиях, положения ст. 2
КйоТ сегодня нельзя рассматривать как чистодекларативные.
Йраво на труд - это право, которое в силу ст. 55 Конституции
Украины должно защищаться судом. С<учетом этого формули-
ровка права на труд, данная в ст. 43 Конституции Украины,
гораздо менее обременяет государство перед гражданином, ко-
торому предоставлено право на труд, чем ст. 2 КЗоТ иди поло-
жения на этот счет, содержавшиеся в Конституции Украинс-
кой ССР 1978 года.
3. Если ст. 2 КЗоТ устанавливает, что право на труд обеспе-
чивается государством, то ст. 43 Конституции обязанность го-
сударства обеслечивать право на труд не закрепляет. 'Это от-
нюдь не является бснованиец для угвержрения о том, что ст. Є
ХЗоТ не действует в той мирна, в коей она выходит за лущены
ст. 43 Конституции У?фавдзд. Права> предретавденные гражда-
нам Конституцией, не мрєує ограничиваться, законами и под-
законными ^Кйади^ но; ^^^^ . ? -
4. В трактовке содержания права на труд-ст. 43 Конституции
также суєцесттезД?о отходит от ст 2 КЗоТ. ^^ст,^ 2
правом на труд понимает прежде всего право на получение
работы, то ст. 43 Конституции правр на трж; понимает как
возможность зарабатыватьсебеяажйзньтрудоМяКотойНЕЙграж,-
данин свободно избирает или на который свободир соглаша-
ется. Гара^
батывать себе ща жизнь)А действитвд1ыюсръ^^^
^^|ныде<)ДйР^ит,. СЙедрватоан^^^
?єечивает прэдй на, ярдуя?евие работы, а дидц> пррврзрлашйет
право.йалрудкак воз^южноста зарабатда
^возможности в сг.ЧЗ Крнсти^уции'нр мйжет.бьп^рснрванием
для єфедь^вленвд работником цж^ в^УДР предоставлении
работы ?сли только госу^1рс^венным ррщном иди собствей-
никрм не нарушенй каки^-либо более конкретные обязанно-
сти.' ' .;,'"'"^ ,' .'..:'....[ -,',.,. ^^,..-^ -.:..- .  .... 1 .,. -
,5: В содержание права на труд'сзЕ, "2 КЗрТ включает право на
свободный выбор профессии, рода- занятии и работы. Это со-
ответствует указф?ию в ст. 43 Конституции на право граждани-
на на труд как на такой труд, который он,свободно избирает
или на которыйсвободно соглашается. Ст. 43 Конституции до-
18
статья .2
полняет указанную трактовку права на труд запрещением ис-
пользования принудительного труда. При этом указывается,
что не является принудительным трудом военная и альтерна-
тивная (невоенная) служба, а также работа или служба, вы-
полняемая лицом по приговору или иному решению суда либо
в соответствии с законами о военном или о чрезвычайном
положении. П, 2 ст. 1 Закона "О занятости населения" также
содержит формулировку, запрещающую применение прину-
дительного труда, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством. Установление каких-либо исключений из
правила о недопустимости применения принудительного тру-
да не соответствует Конституции и юридического значения не
имеет. В Законе "О занятости населения" (п. 2 ст. 1) поясняется
I: также, что добровольная незанятость, не является основанием
для привлечения граждан к административной и уголовной
ответственности.
6. Право на труд в соответствии со ст. 2 К36Т предполагает
оплату труда не ниже установленного государством минималь-
ного размера. Хотя право на оплату труда в размере не ниже
установленной государством минимальной заработной платы
и не возведено в ранг конституционного, оно может защи-
щаться, в, том числе и путем предъявления иска в суде к соб-
ственнику (уполномоченному им органу), с которым работ-
; ник заключил трудовой договор. .
7. Обязанность государства обеспечить гражданам право на
I труд, вытекающая из ст. 2 КЗоТ, раскрывается во втором пред-
1_дожении части первой указанной статьи путем указания на
более конкретные Обязанности государства в реализации пра-
] ва на труд. Роль государства в реализации права на труд сводит-
| ея в соответствии со ст. 2 КЗоТ.к следующему. -
й 7.1, Создание условий дляэффективной занятости населе-
| ния. Здесь уже не говорится о том, что государство обеспечива-
|йет эффективную занятость. Оно лишь создает условия. Не гово-
рится о том, что государство создает для этого все условия.
^то, очевидно, и невозможно, поскольку государство отказа-
лось от непосредственного выполнения функции организации
Производства и привлечения работников к труду.
^ Положение о том, что государство создает условия Для эф-
фективной занятости, населения, нельзя рассматривать как
|[орму трудового права прямого действия. Как норму прямого
19
Глава +-
законов? о'Труде на трудовые отношения членов колхозов. Лишь
некоторые Группы норм КЗоТ и иных актов законодательства
о труде Украины распространялись на трудовые отношения в
колхозах.
Официально нераспространение на колхозы, по общему
правилу. Кодекса законов о труде и других актов, содержащих
нормы трудового права, преподносилось как проявление де-
мократизма: государство не вмешивается в трудовые отноше-
ния между колхозами и членами колхозов, предоставляя воз-
можность самим членам колхозов принимать правила, регули-
рующие их трудовые отношения с колхозами. На самом деле
государство находило иные способы воздействия на трудовые
отношения членов колхозов.
2. Законом от 20 марта 1991 года в ст. З КЗоТ внесены изме-
нения, в соответствии с которыми Кодекс законов о труде
был распространен на всех работников (кроме военнослужа-
щих Вооруженных сил и других воинских формирований, на
которых ее" ведутся трудовые книжки и которые не имеют ста-
туса работников), независимо от отраслевой принадлежности
и формы еэбственноетв предприятия^ учреждения, организа-
ции, с которыми работники состоят в трудовых отношениях.
Правильность такого понимания части первой ст. 3 КЗоТ под-
тверждается правилами Части второй ст. 3 КЗоТ, которая до-
пускает лишь установление особенностей регулирования тру-
довых отношений тех работников, Которые одновременно
являются членами кооперативов, коллективных сельскохозяй-
ственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.
3. Тем не менее уже после того, как Законом от 20 марта 1991
^года были внесены изменения в ст. 3 КЗоТ, окончательно,ка-
залось бы, решившие вопрос о распространении, как прави-
ло, норм КЗоТ на всех работников, при принятии Закона "О
коллективном сельскохозяйственном предприятии" 14 февра-
ля 1992 года Верховный Совет Украины снова предпринял
попытку ограничить сферу действия Кодекса законов о труде
и трудового законодательства в целом.. Ст. 19 названного Закона
установила: "трудовые отношения членов предприятий (кол-
лективных сельскохозяйственных предприятий - Авт.) регу-
лируются этим Законом и уставом предприятия, а граждан,
которые работают по трудовому договору или контракту,-
законодательством о труде Украины".
24
0даако реаиьио ст. 19 Закона "О коллективном сельскохо-
зяйственном предприятии" не могла ограничить сферу дей-
ствия КЗоТ. Дело в том, что в соответствии ео -ет. 4 КЗоТ тру-
довые отношения регулируются Кодексом законов о труде и
другими актами законодательства Украины, издаваемыми в со-
ответствии с КЗоТ. Поскольку такого соответствия не было, с
введением в действие Закона "О коллективном сельскохозяй-
ственном предприятии" сфера действия Кодекса законов о
труде не была ограничена. Иными словами, указанное проти-
воречие между ет. З КЗоТ и ст. 19 Закона "О коллективном
сельскохозяйственном предприятии" должно решаться в пользу
Кодекса. " . .
4. Аналогичное правило было установлено пунктом 2 ст. 23
Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве": "Трудо-
вые отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве оп-
ределяются и регулируются членамихозяйства, а лиц, привле-
ченных к работе по трудовому договору (контракту, соглаше-
нию) - законодательством Украины о труде". Это правило,
пришитое 20 декабря 1991 года, также ,не подлежало преиму-
щественному применению по сравнению с ранее принятым
общим правилом ст. З КЗоТ, поскольку не соответствовало ст.
4 Кодекса законов о труде.
Таким образом, и после принятия Закона "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" и Закона "О коллективном сельско-
хозяйственном предприятии" сфера действия трудового права
не была ограничена.
5. Законом от 5 июля 1995 года редакция ст. 3 КЗоТ вновь
была изменена. Было подтверждено распространение Кодекса
законов о труде на трудовые отношения членов кооперативов,
коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьян-
ских (фермерских) хозяйств, а специальным законодатель-
ством и уставами стало возможным устанавливать лишь осо-
бенности правового регулирования трудовых отношений. Это
^способствовало укреплению ^приоритета ст. 3 х <других норм
? КЗоТ г?&ред нормами других законов.
I При принятии Закона "О сельскохозяйственной коопера-
ции" учтены неудачные попыткиограничения сферы дей-
ствия Кодекса законов о труде, которые предпринимались при
^принятии Законов <О коллективном сельскохозяйственном
; предприятии> и <О крестьянском (фермерском) хозяйстве>.
25
РаспЕРетранеиие на трудовые отношения членов: сеєшекохо-
зяйстэенных кооперативов законодательства о труде было при-
знано официально (ст. 35 Закона "О сельскохозяйственной ко-
операции").г?^" ?:'^ ^ ;1.' ' ,'1'' ' '' ^   '-:-' 
б. Изменениями ,в ст. З КЗоТ от 5 июля 1995 рода действие
этого нормативногоакта и друй?х актов законодательства о
труде 4>ыла распространено на трудовые отношения работни-
ков с физическими лицами (лицами, занимающимисг пред-
принимательской деятельностью без создания юридического
лица; лицами, нанимающими работников, выполняющих ра-
боты по обелуживаниювднймателей).бднакбидоэтоговсилу 
ст. 9 Закона "О предпринимательстве" трудовые отношения
фаботйиков с лицами, "занимающимися предпринимательс-
кой деятельностью без-создания юридического лица", регули-
ровались Кодексом, законов о труде идругими законодатель-
ными актами о труде. ' 1.:''-; .'.' ; '' ''"./'"'"^_.
Чтокасается трудовых отношений между физическими лй-
цазйи-нанимателями и работниками,Яринййаемыми йа рабо-
ту дляобслуживанмй личных нужднанимателей, то онарегу-
лировались нормами Кодекса законов о труде в силу косвен-
ного указания на это в cт. 7 КЗоТ. После исключения из ст, 7
КЗоТ этого указания Законом от 15 декабря 1993 года й трудо-
вом правеобразовало>1 пробел, который был устранен только
Законом от 5 июля 1995 года, всоответствии с которым изме-
нена ст. 3 КЗоТ, и Кодекс законов 6 труде был распространен
на-отношения между нанимателями-физическими лицами и
работниками. : -''^;'1-1^- ;':'1\ ;"'-  ".1 ;::'''-.1. '^
Є^ЯЬстьвторая ст. 3КЗоТпредусматривает возможность ус-
тановления ^оеебеййостей-труда",^^
вового регулироваииятрудввьвсотношений "аденйб юоойера--
тивов и их об'ьединеййєє, ' кодлектиййых сельскохозяйетвен-
яях яредпрйяєйй, крестьянских ^фермерских)^ хозяйств^ ра^
ботнйков предприятий с инйстраййыми инвестициями"^?^Й6-
<ааольку^врт№^труз>о^)ю
конов о труде 'всегда является рабайнйк-фйзическое лицо и эту
линию йравотворческие^органы йоеледоавтельно проводят че-
рез все нормативные^'акты о тру^- указание в части второй ст.
3 КЗоТ на "особенности труда"вденов... их (кооперативов -
Авт.) .объединений" следует признать не подлежащим приме-
нению. Изложенная формулировка части второй ст. З КЗоТ не
26
дает также каких-либо оснований для о?раниченв> распрост-
ранения норм КЗоТ, на работников кооперативных объедине-
ний. Установление законодательством и уставами каких-либо
особенностей прав и обязанностей таких работников возмож-
но только,в пределах, определяемых Кодексом законов о труде.
Так, в соответствии с частью второй :ст. 142 КЗоТ уставы и
положения о дисциплине действуют в "некоторых отраслях
народного хозяйства". Поскольку понятие отрасли в законода-
тельстве о труде не определено. Верховный Совет вполне мог
принять, например, потребительскую кооперацию за отрасль
и допустить принятие для этой системы устава или положения
о дисциплине. Однако он не пошел по этому пути, в связи с
чем применение в правоохранительной практике норм Поло-
жения о дисциплине работников потребительской коопера-
ции Украины, принятого Первой конференцией потребитель-
ской кооперации Украины, представляется не бесспорным. В
то же время законодатель допустил применение дисциплинар-
(; ных взысканий, в том числе и такого взыскания, как увольне-
^ ние с работы в отношении лиц,- занимающих выборные плат-
|. ные должности в потребительском обществе или союзе потре-
бительскихббществ и их отстранение от работы- в порядке,
предусмотренном их уставами и действующим законодатель-
ством (п. 3 ст. 14 Закона "0-потребительской кооперации").'
(Соотношение изложенного правила со ст. З КЗоТ вызывает
определенные вопросы. В этой связи следует обратить внима-
|:,ние на следующее. В соответствии с изменениями, которые яне-
? сены в КЗоТ 5 июля 1995 г. трудовые отношения регулируются
? Кодексом" законов о труде и принятыми в соответствии с ним
фактами законодательства. В то же время в связи с указанными
^Изменениями нормы специальных законов, не соответствую-
Ццще КЗоТ, не были отменены. Сохранило юридическую силу
^и приведенное правило п. 3 ст. 14 Закона <О потребительской
єдкооперации>. Следует, однако^учитывать, что в силу ст. 4 КЗоТ
|, Судебная практика может пойти по пути преимущественного
^Применения общего правила ст. 3 КЗоТ, а не противоречащих
Цбй норм специальных законов. В таком случае распространение
|?}. З ст. 14 Закона <О потребительских обществах> на выборных
эаботников потребительских обществ, не являющихся^ их чле-
нами, может быть поставлено под вопрос. Да и в отношении
выборных работников потребительских обществ, которые яв-
27
', ^лзйєо?^-зд^а?да'зпи;.*^^^ '
 ..єтаюЙR!й^иР<>в>м"Й^^яЙ>єє^^
;^ЛЁЗоТ^.талиэдДИг -усдом?^'й^.'^^-й^^ВДос^'^НУз^ярага-
вявг ^гарантии занятости и другие гарантии, названные^этбй -
статье. Оадщй.уст^кздюй?> особое <ефй?^
борных ра^йвдйков потребительскихобществ,8 яйлякйвдхся их
<йенами, ?в уставах ЭТНУ обществ, затрагивает гарантии заия"
т^т^, а^зтомудротиворечит? части второй ст. 3:&ЗоТ.'
8 .Формулировка частивторой ст. 3 КЗоТ "особенности тру-
да^членов кооперативов" распространяется, иа ваш взгляд, >а
членов не только .производственных, но и других кооперати-
вов,^ частности^ на члене> то^бмея^
этого следует признать,что п. 4 ст. 6 Закона' "c аотрубйтелкс-
кей: кооперации", ?федоставдяющий членам потреби?ельско-
тюоб?^естаа право первоочередного приема на работу в обще-
^ла^^ж^эдставоречит ст. 3 и другеу нормы КЗоТ.
-: ^ Оваций оредад оеобеяностйй^ правоввро регулирования
трудовых отношений работников,^? указанных в чаетвг второй
ст. 3 КЭоТ, таков, ' что указанньвй работникам в любом случае
предоставаяютея ир&цусмотрён^ые законодательством о труде
гарантии> касакадиесй^ ^уда жейщин, щододежи, инвайидйв,
ОXр№Ыя^й^IЬЗаНУ^Rе^^^Е№аз^^ 'Є006^^0*"
аоете^??^є еарйДелейииг круга гарантий (и устанавлйва?ощйх
их норм^дта женщин, молсйбжи и инвайидов^ Гарантии, ка-
саюздиеся охраны, Яруда,уетаиовдены статьями 153-1731 КЗоТ,
Лаковом "Об охране труда" и соответет^щими сйеНа^я^
Чй|й^иа>рматявнымийактами. Сложнее определить содержание
гарантий, ^аеаюяйахся зайздостйу^лэдотеетствуйвдй^
йвых;н6рМ. <>вювидн6, эте ^ Г№Е^^
. яять право работникйВ на занятость. В качестве ИЁ>М^ЮГО гЮ-
лоэдния для оЯредейй^^^пЫмтйя^ гарант
-нятости (или гарантий по занятоср>. В украинском тексте -
"гарвнт?й жоЯо зайнятост?*') следует юять наибеяее блИэкий
термин> угютребляемый; в ст. ? Закона "0 занятости -масел?-
нйя", - "гарантии эанятоети". В этой статье речь эдбт б допрл-
нйтелБйыЕхгарантиях занятости дод хугдельмых категорий насе-
ления, но сравнение ст. 5 со ст: ^ Закона "О занятости населе-
ния" дает основаннR утверждать^ <гго именно в этих двух стать-
ях определено содержание гарантий занятости. - < ,
1(К Рарантий занятости, действующие в рамках отношений
-<яратья- Узу^у^
|<>^>?и]№..~;йОб^^Н^^ЙК;|ст..1 ^'^.Хк^^^зй^т^ги^н^селе)>^^,^^^^
; Є) .^ро??одйжоеть т^ай, ^а^ор?^йли .адйенеЙа* .дрофес?
^сий'^йида^ дезда^ьйости);';;';'^!,;'^,^^
2) защиту от нёобоеноааниого ;с^ приеме на 1р?еуєу^
Незаконного увольнения^^а ^также содействие в "еохран>нии
^работы;''-1^""'"'^" -є;::1 ?^1-.-^:1-^!;&'1^:-;л.. -'^\: ^<^.1"';;'?/'^:':1"'^1."^" /
^ Э) компенсаций)'эдатериальныА затрат в^связй^снаправле-
^нием^на^рабйгу^в-дру^ю местность;""'' /"'"' ': :\[':№^""^ ":'1 '.1 :-
| " 4) выплйу выходного йособия работникаму потеряв?йим
?работу^-йа-?федириятиях1;'''''1':"';''''---'1"'"- '''''-^ '"' '1:'^-^. ': ' '
5) преДоста^ние^работы № с^ййаль^^ не
аенеё^трех ,пет молсйым 'епецИалйстам-в^
гвенных^учебных заведений, ранее ^аявЛеинйгм т?редприятия-
?Й;-'^--''^-'^''"'*''' ^?,..^1."::-"^й ">";: ''^'^.:.;'''^''.'"'' '"'"'
6) допойнйтельные">фаитий до трудоустройству т|"доспо-
обйьЙиР гражданам ? т^г^досйособйбм во^йете, ^устаноюден-,
йёст.'5'Закона ^зйнятостй^аселенйй^'' -"'' ^^ ^ ' д'''^1:^'
| ^Еледояагельно, в сия^ частй-^вто^ой ст. 3 ЭСЗоТ ра&угникй
К?^дирйятИй ё иностранными инвестйщиямЙ^имеют^^^п^^
"^^ййтии, усганотаеиные дай рабагников ^бйдом> нормами о
йя^Мбе приема на работу, об основайиях и порядке увольй?-
є с работы, > "к п. В то же время поняйєе тарайггйй^занятосщ
тє^шейиичленх№?коог?ергтєв^
енййХу крестьянских '(фермерских) хозяйств й'кбллектив-
кселыжбхозяй<Бтвенйв1Х предаф^тий имеет иное^^
||^<5егодня судебная практика йсхоцит из ^т^
^ЄИ?е?й?я иа названных видах преддраийтоєй^возникают; не-
^едётвенн^^йз .членства й ^гйх ?фед?йй?^тиях: <3єфед^єение
^гаацгейию сторей ^ссйержания ?^удовоє функций раббт-
^"оевобежденйе '^^д&^с^^??йдлп^^
Ш Предприятиях ^осуг?єеетвляетея тбез пре]й^>ац^ёййя тгрудо-
ивра>(ютноше^яє^^ уставом-^учетом этого
оявны^Суд Украййа считает, ^ю^ ^?найрЙмер, 'ст. ''43?ЮоЄ
^--^странйётся йа случаи увольнения^ ^?Лейоє коллектива
но в ст. 4 Закона "О занятости каселедая" речь идет .о выплате выход-
1 лицам, "потермшим твстоянную работу". Но это общее правило не
УДеиствОвать в части, противоречащей ст. 44 КЗоТ, которая выплату выход-
"""""4 ставит в зависимость от основания увольнения, а не 6т вида трудо-
ч (трудовой договор .срочный или заключенный на неопределенный
Глава I
ного сельскохозяйственного предприятия с определенной дол-
жности или работы, поскольку в этом случае речь не идет о
расторжении трудового договора (п. 94 Правовых позиций от-
носительно рассмотрения судами отдельных категорий граж-
данских дел. Раздел XIV. Трудовое право). ,
Подчеркнем, что ни законодательством, ни уставами пред-
приятий, указанных в части второй ст. З КЗоТ, не может сни-
жаться уровень гарантий для работников, предусмотренный
Кодексом законов о труде и касающийся занятости, охраны
труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов.
11. В части, не противоречащей законодательству Украины,
в Украине продолжает действовать Закон "О кооперации в
СССР". В силу противоречия статье 3 КЗоТ следует признать не
имеющим юридической силы указание^ п. 1 ст. 25 Закона "О
кооперации в СССР" на то, что трудовые отношения членов
производственных кооперативов регулируются только этим За-
коном и уставами кооперативов. На трудовые отношения чле-
нов кооперативов распространяется действие Кодекса зако-
нов о труде и других актов законодательства о труде Украины,
хотя это не исключает действия специальных правил, установ-
ленных Законом "О кооперации в СССР" и уставами коопера-
тивов. При этом положения Закона "О кооперации в СССР" и
уставов имеют юридическую силу лишь постольку, поскольку
они не снижают установленный законодательством о труде уро-
вень гарантий прав работников, касающихся занятости, охра-
ны труда, труда женщин, несбвершеннолетаих и инвалидов.
12. С учетом изложенного в п. 9 комментария к настоящей
статье следует признать сохранившими юридическую силу по-
ложений пункта 3 ст. 25 Закона "О кооперации в СССР", каса-
ющиеся дисциплинарной ответственности членов: кооперати-
вов, пункта 4 той же статьи, касающиеся продолжительности
й распорядка рабочего дня, порядка предоставления выход-
ных дней> отпусков, включая дополнительных, других усло-
вий труда (за исключением тех, которые касаются занятости,
охраны труда, труда женщин> несовершеннолетних и инвали-
ДОв^. . ^
13. В силу части второй ст. 3 и пункта 4 ст. 25 Закона "О
кооперации в СССР" на труд членов кооперативов полностью
распространяется законодательство об охране труда, в том числе
и отраслевые нормы на этот счет- Какое-либоснижение уровня
зо
гарантий^ установленного На этот 'счет законодательством '6
труде, не может допуекаться ни сйеняальным законодатель-
ством,1 распространяющимся на кооперативы, ни их уставами.
14. Часть вторая пункта 5 ст. 25 Закона "О кооперации в СССР"
распространяет на женщин-матерей лишь отдельные льготы,
установленные для них законодательством о труде. Однако в
силу ст. 3 КЗоТ на женщин-членов кооперативов распростра-
няется весь комплекс гарантий,, установленных законодатель-
ством о труде> хотя бы они й не были предусмотрены ст. 25
Закона "О кооперации вг СССР", и уставами кооперативов.
у 15. На несовершеннолетних - членов производственных ко-
Цеперативов в силу ст. З КЗоТ й части третьей пункта 5 ст. 25
ЦЗакона "О коопераций в СССР" распространяются все льготы,
остановленные для них законодательством о труде.
^ 16. Уставами производственных кооперативов могут уста-
|йвливаться и иные, не предусмотренные Законом "О кобпе-
ЙШйи в СССР", особенности регулирования труда Членов ко-
|йеративов, не снижающие гарантий Прав работников, уста-
эаяенных законодательством о труде, касающиеся занятости,
сраны труда, труда женщин, несовершеннолетних 'и инвали-
да,,:-, -. ' -.-:. ^-- -....;, -^-.  ?- '"--.^ - ^ '
||И7. .Правило пунктаг! ст. Є5 Закона "О коопераций > СССР">
вускающее установление особенностей правового регулйро-
аиа; трудовых отнешемвй между кооперативами янаемны-
є^работниками, не являющимися членами кооперативов,
ЕЯЭТЙЛО силу как противоречащее части второй ет. З КЗоТ;
|й1& Закон "0 сельскохозяйственной кооперации" не^ста-
Ї^йияае> каких-либо особенности регулирования труаа на-
' Щых работников сельскохозяйственных кооперативов, кро-
йодной^В соответствии е частью третьей ст. 2 Є КЗоє" им уета-
(лена одна особенность регулйреванй?г Тру?(0вь|хг отноше-
Iтаких кооперативовс1 наемными^рйббтяйкамй: п6 ^гла-
дию сторон допускается заклкй№здє$ трудовоє
19. В силует. З, КЗоТзаконодательство отру?де распространя-
?я на трудовые отношения членовкрестьянских (фермерс-
х) хозяйств с этими хозяйствами; На наш взгляд-, этому не
епятствует и указание в п, 2 ст.23 Закона <Окрестьянском
:ермерском) хозяйстве> на то, что трудовые отношения-в
естьянск&м (фермерском) хозяйстве регулируются членами
зяйства. Однако уставами крестьянских (фермерских) хо-
31
Гяа
зяйетв могут устанавливаться особенности правового, регули-
рования трудовых отношений крестьянских (фермерских)
хозяйстве их членами, не снижаю?щ?е установленных законо-
дательством о труде гарантий, касающихся занятости, охраны
труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Прав-
да, в соответствии со ст. 9 Закона "О крестьянском (фермерс-
ком) хозяйстве" такое хозяйство может и не иметь устава. В
этом случае особенности правового регулирования трудовых
отношений крестьянских (фермерских) хозяйств с их члена-
ми могут определяться учредительным договором или специ-
альным локальным актом, принятым членами крестьянского
(фермерского) хозяйства и посвященным регулированию тру-
довыхотношений.
20. Трудовые отношения крестьянского (фермерского) "хо-
зяйства с наемными работниками регулируются законодатель-
ством о труде с учетом особенностей, установленных пунктом
3 ст. 23 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Та-
ких особенностей четыре: 1) с наемными работниками крес-
тьянского (фермерского) хозяйства может заключаться кон-
тракт; 2) трудовой договор (соглашение) с таким хозяйством
в любом случае заключается в письменной форме; 3) регист-
рация трудового договора (соглашения) в сельском совете,
если крестьянское (фермерское) хозяйство является основным
местом работы работника; 4) подтверждение записей в трудо-
вой книжке о работе в крестьянском (фермерском) хозяйстве
местным органом исполнительной власти.
Первые два из перечисленных правил установлены в соот-
ветствии со ст. 21 и 24 КЗоТ, поэтому их юридическая сила не
вызывает сомнений. Что касается третьего и четвертого пра-
вил, то они (особенно последнее из них) существенно затра-
гивают интересы работников, но прямо возможность их уста-
новления КЗоТ не предусмотрена. Тем не менее, это не явля-
ется основанием для отрицания юридической силы правил п. 3
ст. 23 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
21; Несмотря на косвенное указание в пункте 1 ст. 19 Закона
"О коллективном сельскохозяйственном предприятии" на то,
что труд членов таких предприятий не регулируется Кодексом
законов о труде и другими актами законодательства о труде, в
силу части второй ст. 3 КЗоТ (в редакции, принятой 5 июля
1995 года, то есть после принятия Закона "О коллективном
статья 3
сельскохозяйственном предприятии", и прямо распространя-
ющей действие КЗоТ и других актов законодательства о труде
на трудовые отношения членов таких, предприятий) труд чле-
нов таких предприятий регулируется Кодексом законов о тру-
де и другими актами законодательства о труде. .
22. Закон "О коллективном сельскохозяйственном предпри-
ятии" никаких особенностей правового регулирования труда
членов таких предприятий не устанавливает. Не устанавлива-
ются они и другими актами законодательства. Однако уставами
коллективных сельскохозяйственных предприятий могут уста-
навливаться особенности правового регулирования трудовых
отношений членов таких хозяйств, не снижающие уровня га-
рантий, установленных законодательством о труде и касаю-
щихся занятости, охраны труда, труда женщин, подростков и
инвалидов.
23. На наемных работниковколлективных сельскохозяйствен-
/ных предприятий полностью распространяется действие Ко"
; декса законов о труде и других актов законодательства о труде.
| 24. Допускается установление особенностей правового регу-
| лирования трудовых отношений работников предприятий с
| иностранными инвестициями. Они могут устанавливаться за-
| конодательством и уставами предприятий с условием, что они
| не будут снижать уровень правовых гарантий, установленных
| /законодательством о труде и касающихся охраны труда, труда
; женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Закон "О .режиме
иностранного инвестирования" не устанавливает каких-либо
ррсобенностей регулирования труда работников предприятий
Ц иностранными инвестициями. Но нет препятствий для уста-
новления таких особенностей в уставах предприятий (с учетом
Оказанных выше ограничений).
Ц! 25. Под предприятием с иностранными инвестициями сле-
'^ет понимать предприятие, определение которого дано в д. 8
1, 1 Закона "О режиме иностранного инвестирования". Тако-
??м считается предприятие (организация) любой организа-
?Кздно-правовой формы, созданное в соответствии с зако-
Ийательством Украины, иностранная инвестиция в уставном
|нде которого, при его наличии, составляет не менее ?О'про-
тов. Предприятие приобретает статуе предприятия с инос-
єн?дми инвестициями со дня зачисления иностранной! ин-
щии наего баланс. При отсутствии" признаков, указанных
'. Комментарий к законодательству, т.
33
.в^йамйной-'Зазю?йе^.^т?^й?жя^
^?д^прєйтає^^ййс?йрай^ храк-
тичеей?грно побило таковымг (в силу фактического налйчйя^в
-е6етавё:его ^ййуй^ей^ЩсйУфанжй инвестиции).
26. В части второй ст.3 КЗоТ речь идет об "особенностях
труда^.^^Зте^?хя?е1>^^!]^^
следовало весйй 1^ ооббє^ностях р^ Н<^ во
всяким случае ясно, что'законодатель ограничилвозможности
установления н^ указанных в часта второй ст. 3 КЗоТ предпри-
ятиях'только ос&бенйостей регулирования труда, то ёсА> тру-
довых 'Ьтношеййй в узком смысле, а не отгйбщений, связан-
ных к^хрудбвыймк^этбму представляется недопустимым вклю-
чение>уставы предприятий, получивших Право установления
особенностейрегулирования трудовых отнойёниУ на основа-
нии ст. 3 КЗоТ, особенностей рассмотрения тру^выХ, споров.
.ИравоаєЮ'?тормЙ,: ойреяелйййДО^По^о^'?^^
довыж споров, усйнавлйвают ^процедуру 'заарйгы праєв, выте-
кающих из трудових отнбйеиий,1 а нерегулируют эти отно-
шения.
"От ауья 4г Зєжсй?дйелкс?ю 6 трурее
^В??кввовдппеєга?яйу о^?руєи' состомт иэг Кодекек заксйкмго ^
Украины в иных аэстов законодательства Уч>аинь?, принятых в
' ^ЕЙ9?ГВтФСТВбИ' е"В1Й*^'.1 ':,""!;1""' ^; '1'"1"/;-1^,:;:.^^",'.,є./^:..-^, ,^ ;'^\.
> ^Ыентральное йесто "в системен законодателе^
замймает ^хйтституцйя Украйни. Ййрмы 1КЙМстигуЕ|Йй ^Йлайа-
^ ?йасшея5 є6р?йдйческой"<^^ Йоэггёйу^в^связи с введением
в действие Конституции Украинца ЗДдекж закоков о'труде,
другйй&^ Закашє^ сейерЯЁаиЕйе нормы 'трудового права, подза-
юойные норйатйвные акти есофайййи юрй^ич??скую силу,
тюскояьйу оаУнс*протйварёчатКон^ ( п. 1 Седела XV
"Пёреходнйё положения** Конституций) ^п. Є псйтановления
Пленума Верховного С^да Украины ^ОтфйменёнииКонетйту*
ции Украйни тфй (^ш^твленйй^ 1 ноября
1996-Г.М9)." ^ ^- .  ^1"^-. - " ''-^'".-.
Принятие1 Конституции означало крупный ц?аг вперед в
формирований1 правового государства в Украине^ оно ббос^рило
виимаййе к проблеме соответствия законйв Конституции,
статья> 4
соответствия подзаконных актов законам, к проблеме субор-
динации нормативных актов. В этой связи многие нормы зако-
нодательства р труде должны .быть осмыслены применительно
к условиям правового 'государства. Соответствующим образом
должна быть скорректирована практика их применения.
О нормах Конституции Украины, посвященных трудовым
правам граждан, см. комментарий к ст. 2 КЗоТ
2. Основным законодательным актом, регулирующим тру-
довые и связанные с нимиотношения, является Кодекс зако-
нов о труде. Его роль как основополагающего нормативного
акта проявляется прежде всего в чисто количественных харак-
теристиках. КЗоТ является основным по количеству содержа-
щихся а нем норм трудового права, по сфере общественных
отношений, которые он регулирует. Кодекс законов о труде
отличается от других нормативных актов как акт кодифициро-
?.вайнь?й и относительйостабильный. ^\ ,
3. Однако к признакам объемности, кодифицированнбсти
й стабильности особенности Кодекса законов о труде не сво-
Зиятся. Кодекс законов о труде отличается по юридической силе
|ие только от подзаконных актов (что само собой разумеется),
|но и от законов. Дело в том, что ст. 4 КЗоТ допускает возмож-
ность принятия других актов законодательства о труде только
^соответствии с Кодексом законов о^труде. Вряд ли есть осно-
вания делать из изложенного такой вывод, что специальные
акєь? законодательства о труде действуют лишь тогда, когда их
?|>инятие предусмотреноКодексомзаконрв о труде. Нормы
дйециальных законов, дополняющие нормы КЗоТ, но прямо
|у не противоречащие, также имеют юридическую силу. Но
Д?й противоречии норм специальных законов нормам Кодек-
Т^конов о труде приоритет следует отдавать последним.
^. В условиях существенных преобразований социально-эко-
?^йческих условий деятельности общества нередко прини-
ротся законы, противоречащие нормам Кодекса законов о
Цде. Это неизбежно, поскольку КЗоТ был принят в совер-
|нно других социально-экономических условиях. На практи-
^рм часто отдается предпочтение перед нормами КЗоТ, по-
?дьку такие законы являются специальными и позднее при-
||йми, а потому.брлее правильно выражающими волю зако-
геля. Однако эти аргументы следует признать-не вполне
дтёльными. В^силу ст. 4 КЗоТ законы р труде, прямо про-
35
Гяава ?:
тйворечащие Кодексу законов 6 Труде, не могут иметь юри-
дической силы в соответствующей части.
5^ Законодатель подчас прямо идет' по пути установление
специальными нормами исключений из правила ст. 4 КЗоТ,
которое допускает возможностьизданияактов законодатель-
ства о труде только в соответствии с КЗоТ. Так Верховная Рада
поступила при принятии законов "Об отпусках", "О коллек-
тивных договорах и соглашениях". В постановлениях о порядке
введения в действие названных законов было предусмотрено,
что акты законодательства с введением в действие этих зако-
нов действуют лишь в части, не противоречащей последним.
Тем самым действие соответствующих норм КЗоТ приоста-
навливалось. Оснований ставить под сомнение юридическую
силу указанных постановлений нет. ;
6. Приоритетная роль Кодекса законов о труде в регулирова-
нии трудовых отношений ставится, йод сомнение ст. ,6 Закона
"О занятости населения", в силу которой отношения занято-
сти регулируются Названным Законом _и другими законода-
тельными актами, принятыми в соответствии с ним. Есть оп-
ределенный массив общественных отношений, являющихся од-
новременно предметом правового регулирования ^Кодекса за-
конов о труде и Закона "О занятости населения". При наличии
противоречий между этими актами предпочтение следует от-
давать специальным нормам Независимо от того, в каком из
актов они содержатся, рели же конкурирующие нормы назван-
ных двух законов не могут быть соотнесены как общее и спе-
циальное правило, предпочтение, очевидно, следует отдавать
нормам, которые приняты позднее. ^ . '
7. Кодекс законов о труде, другие законы, регулирующие
трудовые отношения, отдельные нормы, регулирующие тру-
довые отношения и содержащиеся в иных законах, являются
актами высшей юридической силы пй сравнению с нормами
подзаконных актов (независимо от времени их принятия и их
характера как специальных).
'8. Трудовым И связанным с ними отношениям посвящен
ряд специальных законов ("Об отпусках", "О заработной пла-
те", "Об охране труда", "О коллективных договорах и согла-
шениях"). Названные^ законы посвящены отдельным институ-
там трудового права. Встречаются и законы, специально по-
священные предельно узким вопросам (например, Закон "Об
 ^-
статья 4
определении размера ущерба, причиненного предприятию,
учреждению,. организации .хищением, уничтожением (порчей),
недостачей или утратой драгоценных металлов, драгоценных
камней и валютных.ценностей"). :
Нормы трудового права включаются также в комплексные
законы, содержащие нормы разных отраслей права (законы
"О предприятиях в Украине", "О хозяйственных обществах",
"О сельскохозяйственной кооперации" и т. д;). ;
9. Из Конституции Украины, на наш взгляд, непосредственно
не вытекает полномочие Президента Украины принимать-акты,
содержащие нормы-трудового права^ Лишь на протяжении трех
лет после вступления в силу Конституции Украины Президент
вправе издавать одобренные Кабинетом Министров и скреп-
ленные подписью Премьер-министра указы по экономичес-
ким вопросам, яе уреруяированным законами (надо полагать,
|; что > том числе й по вопросам трудового права). Однако часть
| третья ст. 106 Конституции Украины дает основание для утвер-
| ждения о том, что '' у Президента Украины имеются и более
|г широкие полномочия на издание указов, 'содержащих нормы
"трудового права,
^ Указы Президента носят характер подзаконных актов. Они
|<е могут противоречить законам.
Iе: . 10. К сожалению. Конституция Украины не решила вопрос
Цр пределах полномочий Кабинета Министров осуществлять
< правогвррчество в сфере трудового права. Очевидно, это будет
| решено в специальном законе, посвященном Кабинету Ми-
єжистров Украины. А пока, обеспечивая осуществление внут-
^|>енней политики государства (пункт ? ст. 116 Конституции
^^У1фаины), Кабинет Министров ограничен лишь действующи-
Цми законами при издании нормативных актов о труде. Пока не
Щшен и вопрос о праве Кабинета Министров утверждать акты
вдового права распоряжениями.
ь 11. Ни Об?цее положение б министерстве> ином централь-
дом органе государственной исполнительной^власти Украи-
ны, ни акты, определяющие правовое положение отдельных
Щяинистерств и иных центральных органов исполнительной
ласти, как правило, не устанавливают полномочий этих ор-
анов. осуществлять правотворчество в сфере трудовых отно-
?ений. Лишь Министерство труда и социальной политики Ук-
аины и входящий в его структуру Комитет по надзору за
37
Глава 1у
16. Другие министерства также могут получать прямое пол-
номочие на утврёждение подзаконных актов, регулирующих
трудовые-<стюшения. Так, Инструкция ж служебных команди-
ровках в пред&яах Украины и за границу утверждена приказом
Министерства финансов от 13 марта 1998 г. № 59 в соответ-
ствии с полномочием, данным Министерству постановлени-
ем Кабинета Министров Украины <О нормах возмещения рас-
ходов на командировки в пределах Украины и за границу> от
5 января 1998 г. № 10.
17. Отдельно должны быть обозначены акты Министерства
труда и социальной политики, которыми утверждаются реко-
мендации. Приказом от 10 октября 1997 г. утверждены Реко-
мендации о порядке предоставления работникам с ненорми-
рованным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска
за особый характер труда. Министерство труда и социальной
политики неслучайно не представило этот^ приказ, ца; регистра-
цию в Министерстве юстиции Украины. Рекомендации - это
не нормативный акт, а лишь'методический материал. Это же
следует сказать и о Рекомендациях о порядке нормирования
труда в отраслях народного хозяйства, одобренных коллегией
Министерства труда 19 апреля 1995 г.
Вместе с тем важно учитывать, что рекомендации Мини-
стерства труда и социальной политики готовят специалисты
высшей квалификации на основе действующего законодатель-
ства. И отступление от рекомендаций может в конечном счете
означать и нарушение требований законодательства.
18. В случае необходимости Министерство труда и социаль-
ной политики вправе издавать также совместные акты с други-
ми центральными и, местными органами исполнительной вла-
сти. Так, совместным приказом Министерства здравоохране-
ния Украины и Министерстватруда исецйальной политики
Украины от 31 декабря 1997г. № 383/55 утверждены Показате-
ли и критерии условий труда, по которым будут предостав-
ляться ежегодные дополнительные отпуска работникам, заня-
тым на работах, связанных с негативным воздействием на здо-
ровье вредных производственных факторов. Совместным при-
казом Министерства труда, .Министерства юстиции и Мини-
стерства финансов от 28 июня 1993 г. № 43 утверждено Поло-
жение об условиях работы по совместительству работников
государственных предприятий, учреждений, организаций.
статья 4
19. Довольно широкий круг полномочий в регулировании
В- трудовых отношений предоставлен Комитету по надзору за
? охраной труда Украины. Он сохранил их и после того, как был
включен в структуру Министерства труда и социальной поли-
тики. Такие полномочия предоставлены названному Комитету
Законом "Об охране труда" (ст. 14,15,19,20,23,26,29). Правда,
Положение о Комитете по надзору за охраной труда Украины
не содержит исчерпывающего перечня вопросов^ по которым
; он имеет право издавать нормативные акты. Многие норматив-
ные акты Комитет утвердил совместно с другими центральны-
Є^ми органами исполнительной власти. Среди них и такая ориги-
Цнальная форма как соглашения с Министерством обороны Ук-
|;раины и Министерством внутренних дел Украины по вопро-
ам осуществления государственного надзора за охраной труда.
20. Несмотря на отсутствие, как правило, у других (кроме
Яйниет^рства труди й социальной политики и Комитета по
Йрзору 'за охраной? труда Украийы) министерств, иных цен-
^альных органов исполнительной власти закрепленного нор-
к^тивно полномочия регулировать трудовые отношения, все
є многие из них утверждают нормативные акты по этим воп-
>сам и регистрируют их в Министерстве юстиции. Такие акты
вержцалй Министерство образования. Министерство внеш-
?зкономических связей и торговли. Особый, интерес вызыва-
[ Порядок увольнения должностных лиц из таможенных ор-
нов Украины, утвержденный приказом Государственной та-
эвкенной службы Украины от 13 марта 1997 г. № 109, и заре-
?етрированньєй в Министерстве юстиции 8 апреля 1997 г. за
?Є12/19?6. .
ЙНебезуспешную попытку заняться правотворческой деятель-
^тью в сфере трудового права предприняла Первая конфе-
ЙЕЦИЯ потребительской кооперации Украины, которая, не
??ея, на наш взгляд, надлежащего полномочия, утвердила
вложение, о дисциплине работников потребительской коо-
&ции Украины.
121. Конституционный Суд не является правотвбрческим
Цаном, но он - единственный государственный орган, ко-
сому дано право официального толкования Конституции и
адов Украины (п. 4 ст. 13 Закона "О Конституционном Суде
^аины"). Решения и заключения Конституционного Суда
яются обязательными для исполнения, они не подлежат
обжалованию, являются окончательными,Решения Конститу-
ционного Суда не создают новые нормы, а лишь дают толко-
вание действующим нормам права. Поскольку это так^ толко-
вание правовых норм, данное Конституционным Судим, обя-
зательно для правоотношений, возникшихдо принятия Кон-
ституционным Судом соответствующего решения.
; 22. Трудно предположить, по какому пути пойдет развитие
законодательства,' но сегодня руководящие разъяснения Пле-
нума Верховного Суда Украины являются обязательными для
судов, Друг-их органов и должностных лиц, которые применя-
ют закон, по которому дано разъяснение(ст. 40 Закона "О
судоустройстве"). ь
23; Особого внимания заслуживают разъяснения по вопро-
сам трудового права. Обнаруживается все большее стремление
к разъяснению содержания законов й подзаконных актов. Это
"характерно ЯРRЖД^?ЙтЄ>?ДЛ№ ййй^итё^
ивы, хотя они не наделены полно?да^йм^тбякоаийь или ра^
Нить законы. Кабинет Министров Украины в ряде'?йлучаев пре-
доставляет Министерству труда й социальной политики и дру-
гим центральным органам исполнительной власти полномо-
чие давать разъяснения По применению нормативных актов
(например; постановлением "Об утверждении Списка сезон-
ных работ и е^^ых отраслей" от 28 марта 199^ № 278
Кабинет Министров уполномочил Министерство труда, совме-
стно с Микйесхозом и Мийсельхоэпуюд<^йЕ даивать разъяснения
по примененййуказанноє^иСє?йЙк^^
ределеняо оказать, что такие разьяснен??й не явйяспйя ^о^^
тельными. Конечно, мнение специалистов Министерства тру--
дак социальной пойитйкй, Госко?^адзоро^айтруда
НЕеит|йЛє>ибгб органа госзйарствев?ной ?йпойнвд^льнбй власти
- это:

- Без Автора - Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 => читать онлайн электронную книгу дальше


Было бы отлично, чтобы книга Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 автора - Без Автора дала бы вам то, что вы хотите!
Если так получится, тогда можно порекомендовать эту книгу Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1 своим друзьям, проставив гиперссылку на данную страницу с книгой: - Без Автора - Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1.
Ключевые слова страницы: Научно-практический коментарий к кодексу законов о труде. Том 1; - Без Автора, скачать, бесплатно, читать, книга, электронная, онлайн